创新分级监管赋能安全发展山东省海阳市工贸领域精准化监管创新实践

自2022年起，山东省海阳市创新推行工贸领域“红橙黄蓝”分级分类监管，2025年实行“触发式”监管，2026年开展“晋级创蓝”专项行动，构建“分级定标、精准监管、柔性赋能、动态提升”的现代安全治理体系，推动全市工贸行业安全治理能力整体跃升，为经济社会高质量发展筑牢安全屏障。

为破解工贸行业安全监管“大水漫灌、效能不高”等难题，优化监管资源配置，自2022年起，山东省海阳市创新推行工贸领域“红橙黄蓝”分级分类监管，2025年实行“触发式”监管，2026年开展“晋级创蓝”专项行动，构建“分级定标、精准监管、柔性赋能、动态提升”的现代安全治理体系，推动全市工贸行业安全治理能力整体跃升，为经济社会高质量发展筑牢安全屏障。截至目前，累计覆盖全市654家工贸企业，高风险企业监管覆盖率同比提升近30%，隐患整改及时率达100%。 一是分级分类精准画像，靶向监管压实责任。针对工贸行业门类多、风险广及管理参差不齐的现状，我市打破“一刀切”监管模式，构建科学分级与差异管控体系。通过印发实施方案，围绕“人、机、物、环、管”五要素细化评价指标，划定红、橙、黄、蓝四级标准，并建立“企业自查-属地评审-市级复核+专家评定”的评估机制，逐企建档形成监管台账。在此基础上实施差异化监管，明确各级企业的检查频次，对高风险企业重点盯守与专家帮扶，并将结果纳入诚信体系联动多部门强化运用，倒逼企业落实主体责任。截止目前，对654家工贸企业完成分级分类，其中红区27家、橙区303家、黄区262家、蓝区62家。 二是触发监管包容审慎，无事不扰激发活力。创新实行“触发式”监管，构建“严进宽管、动态熔断”模式。通过纵向核查历史表现，横向分析工伤、安责险数据、专家现场复查等多重筛选，将安全管理水平优质的企业纳入“触发式”监管库。对入库企业大幅精简检查频次，免除专项及节假日现场检查，推行“首违不罚”柔性执法并给予整改缓冲期，同时联动安责险机构提供保费优惠。此外，明确重大事故隐患、亡人重伤事故等为“熔断条款”，一旦触碰红线立即移出监管库并从严执法，实现“优进劣出”的闭环管理。截至目前，对36家企业实施“达标即免检、触发即检查”的差异化管理，为安全管理良好的企业提供宽松环境，推动安全监管“无事不扰”又能“无处不在”。 三是晋级创蓝三维发力，补齐短板提质增效。为进一步深化监管成果，聚焦有色、建材等五大行业，面向有提升意愿的企业开展“晋级创蓝”专项行动，构建“多元化服务+宽松式监管+刚性退出”三维协同模式。坚持自愿参与原则，提供点对点指导、邀约式检查、一对一帮扶、送训入企及培育安全明白人等多项定制服务，系统补齐企业管理短板。同步实施低频检查、容错整改及正向激励等宽松举措，最大限度减少行政干扰；同时设定重大隐患暴露等刚性退出红线，全力推动高低风险区企业结构优化，培育一批可复制、可推广的示范企业。截至目前，点对点指导27家企业，发现并整改问题330项，邀约式检查26家企业，发现并整改问题239项，安全明白人培训112家企业，参训人员达122人。（海阳应急管理供稿）